和谐文化是实现社会和谐的文化源泉和精神动力，也是衡量社会和谐水平的重要标尺。作为和谐文化的重要组成内容和促进文化和谐的重要手段，文化执法机构肩负着维护文化市场经营秩序，推动文化产业繁荣发展，发展先进文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的重要职责。要实现和谐执法目标，要求文化执法要更具合法性、合理性、科学性、艺术性、服务性与效能性，在执法方式上依法执法，执法理念上以人为本，执法态度上与民为善，根本目的就是维护广大人民群众文化权益，极大地满足人民群众文化需求，促进文化市场的繁荣和谐、规范经营。当前，巴彦淖尔市文化市场监管的体制机制已逐步理顺并日趋完善，执法工作流程、执法方式已经实现制度化、规范化，执法效果不断显现。但违规经营行为仍时有发生，网吧违规接纳未成年人和电子游戏经营场所经营赌机等问题未能得到根本杜绝，整顿规范市场秩序工作依然任重而道远；执法方式滞后、执法力量比较薄弱，困扰文化行政执法难的各种因素依然存在，执法人员的工作能力和服务意识需进一步加强。结合今年以来的执法实践，笔者认为促进和谐文化执法，必须牢固树立三个理念，妥善处理好三个关系。

    一、树立依法行政理念，妥善处理好严格执法与维护社会稳定的关系

    严格执法就是严格依法办事，体现法律法规的公正性、严肃性和权威性，这是社会稳定的基本保证。严格执法的目的是为了维护社会秩序，保障社会稳定。

    坚持依法行政、严格执法，就是要实现行政执法权力与公民权利的和谐，这就要求执法人员必须一切要以法律法规为依据，既要遵循程序合法、执法为民的标准，自觉履行职责，针对文化市场的特殊性，突出重点区域、重点时段、重点行业和重点问题，不断加大执法密度，依法从严管理、从严查处，增强法律的威慑力和公信力，扶正压邪。同时，又不能把行政法规视为强权、特权，防止由于长期浸润于管理者的思维模式中，关注管理者对被管理者的控制，忽略对公众需求的回应和满足。要牢记“有权必有责”，切实履行好法律赋予职责，实现执法权力与执法责任和谐，最终达到促进文化和谐和保障和谐文化建设的目的。应当看到，文化市场行政执法不仅是一项工作，也是一门学问和一种策略，更是一种艺术，需要讲究原则性和灵活性的统一，因势利导，做到“依法、有理、有利、有节”，切忌使用粗暴的执法方式，激化社会矛盾，影响社会稳定，造成社会的不和谐。

    二、树立“以人为本”理念，妥善处理好严格执法和人性化管理的关系

    和谐社会是一个“以人为本”的社会。要实现和谐执法的目标，就要在文化执法工作中，坚持以人为本、执法为民的理念，从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规法规定的行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权等。文化执法的对象有不少是残疾人、城市无业人员、外来务工人员等等，对于这些弱势群体违反法律的行为，在依法处罚的同时，也应设身处地的为他们想办法、解难题，有效创造和谐相处的文化市场环境,让执法对象既感受到法律的尊严，也感受到法律的温情，执法的亲和力。在严格执法的同时彰显人文关怀，这与执法的原则和目的是相统一的，也是对立法精神的弘扬。

    坚持以人为本的理念，并不等同于对执法对象的违法行为迁就姑息，人性化管理必须要在确保法律法规底线、维护社会秩序、促进和谐文化的前提下体现。任何包庇、纵容违法活动的行为，都是对和谐执法的异化。严格执法与人性化管理是矛盾的统一体，需要我们准确把握尺度分寸和技巧，言当其是，功当其是，体现以人为本，合法地、合情合理地解决在文化行政执法过程中所遇到的矛盾和问题。

    三、树立处罚和教育并重的理念，妥善处理好严格执法和教育疏导的关系

    严格执法不能一味地用严厉的处罚手段取代在执法中至关重要的教育手段。处罚不是行政执法的目的，只是行政执法的手段。文化市场管理过程中引发的一些矛盾和纠纷，往往一方面是由于当事人的法律意识淡薄，不懂得通过合理途径依法表达诉求和化解矛盾纠纷，而另一方面则是执法者态度相对强硬、缺乏必要和耐心的教育引导导致的。因此，我们在执法过程中必须要破除那种“管理就是执法”、“执法就是处罚”的观念，坚持处罚与教育相结合的执法管理原则，加大对经营业主普法宣传教育工作力度，帮助经营者树立牢固的守法经营意识和诚信观念，从源头上预防违法、违规行为的发生。一是坚持执法重心前移，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态，减少或避免因违法经营造成损失，从而引发的执法对立和矛盾；二是在纠正违法行为与实施处罚之前，对当事人进行必要的法制宣传与教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性；三是对初次轻微违法，并且没有造成社会危害后果，当事人又能认识到自身行为的违法性的，从轻或不予处罚。对确需给予处罚的当事人，切实做到具体问题具体分析、具体处理，不搞“一刀切”，在法定量罚幅度内，以促其改正为要则。同时，应下功夫提高执法人员素质和执法水平，在确保合法性的基础上，体现出执法的人性化，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服，心悦诚服地接受教育和处罚，以达到执法的最佳效果。可以断言，一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，将更能在群众中树立较高的威信。

    文化市场管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，我们必须在坚持严格依法行政的同时，坚持以人为本、执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从文化市场管理的实际出发，自觉地把和谐社会的理念统一于管理执法实践，妥善处理和化解各方面的矛盾，实现法律法规效果与社会效果的双赢。（内蒙古巴彦淖尔市文化体育局副局长 李汉中）