以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，是公共文化服务体系建设的三个关键环节，而解决问题的重要路径就是深化体制改革,加强公共文化服务主体建设。

　　首先，要发挥政府主导作用。在现代社会，公共服务是公民享有的基本权利、政府应承担的基本职能，而保证公民文化权利实现、提供公共文化服务同样是政府的职责。一要明确职能定位，以保障公民文化权益为出发点，以坚持社会主义先进文化前进方向为原则，以激发全民族文化创造活力与提高国家文化软实力为目标，做好把握方向、统筹规划、政策引导、强化扶持、有效监管等工作。二要完善管理体制，理顺政府与社会、市场、文化单位等在公共文化服务中的关系，实现以政府主导、多元参与的供给方式转变。三要均衡发展，加大财政资金投入，规范财政转移支付，优化公共文化资源配置，逐步形成向农村、基层、欠发达地区、困难群众倾斜的公共文化服务体系，促进均衡发展。

　　其次，实施事业单位体制改革，重塑公益性文化单位。我国目前有125万个事业单位，其中，仅由政府文化、广电、新闻出版部门归口管理的文化事业单位接近7万个。然而，由于传统体制管办不分、政事不分、事企不分等原因，导致机构庞大、职能不清、机制不活、效率不高等问题突出，成为制约公共文化服务体系建设的难点。推进分类改革是文化事业单位体制改革、再造微观公共文化服务主体的基本战略。以重塑公益性文化单位为目标，按照政事分开、企事分开、管办分开原则，依据职能分工与产出性质进行科学分类，并以分类为基础逐步剥离行政性、企业性职能与单位，实施事业体制改革。一是行使行政执行、执法监督等政府职能单位，通过政事分开，逐步使其转为行政机构，或将其行政职能划归行政机构。二是公益服务单位作为公共文化服务体系的骨干,要强化公益属性，完善财政投入、预算管理和绩效考核机制，加强监管，建立法人治理结构，健全内部竞争、激励、约束和分配机制，从而增加活力、改善服务。三是新闻出版部门按照“事业体制、企业化运营”方向进行改革，在宏观层面，国家重点予以扶持，同时改进和完善扶持方式；在微观层面，要整合内部资源，优化组织结构，转变运行方式，特别是将经营性环节从事业体制中剥离出来，转制为企业化运营，更好地为主业服务。四是经营性文化单位应实施转企改制，通过创新体制、转换机制、面向市场、增强活力，逐步脱离事业体制，成为独立的市场主体。

　　再次，要推进经济社会体制改革，鼓励社会积极参与。现代社会是高度组织化的社会，组织起来成为公众参与社会事务的基本方式。在多元参与的公共文化服务体系中政府虽是主导，政府及其所属文化事业单位担负着组织、提供、监管公共文化服务等主要任务，但政府不宜也不能包办公共文化服务。民办非营利文化机构在许多国家是公共文化服务的重要生产者，在文化建设中发挥着十分重要的作用。从总体看，社会组织将在公共文化服务体系中扮演越来越重要的角色。因此，应研究制定支持民办非营利文化机构发展的相关政策，通过政府购买、税收优惠、引导社会支持等方式加大扶持力度，包括在职称评定、评奖表彰、对外文化交流及知识产权保护等方面，为民办机构创造良好运营环境。随着政府由“办文化”向“管文化”转变，企业可以通过公私合作、公益捐助等方式广泛参与公共文化服务，成为公共文化服务体系不可缺少的补充。因此，要注意发挥市场机制的作用，鼓励企业参与公共文化服务，引导文化资源向公共文化服务领域流动，增加公共文化服务资源总量。