上城区文艺团队联合会自成立以来，构建了由政府主导、群众自主管理的新型群众文化社团管理模式，在繁荣群众文化等方面发挥了积极作用。 

    一、基本情况 

    上城区的群众文化队伍建设有着很好的基础，到2006年底已发展到300多支团队、9800多名成员，成为城区精神文明建设的一支生力军。如何整合队伍资源、提高队伍素质、规范队伍管理，为群众“种”文化提供优良环境，更好地发挥它们在和谐文化建设中的作用，在政府引导下，和谐、有序、多彩地开展团队活动，已成为群众文化建设的一个新的课题。 

    在此背景下，2007年6月，上城区文艺团队联合会在上城区委、区政府积极支持下成立。区文艺团队联合会基本构成为：原上城区文化馆组建的直属团队36支，划归为联合会的直属团队；各街道社区的310支团队归属各街道分会管理，总数346支队伍、9800余名会员。这是浙江省首个正规化合法的县区级文艺团队联合会，标志着该区群众文化队伍建设进入新阶段。 

    二、主要做法 

    1、政府大力扶持。文艺团队联合会为民间组织，政府在人力、财力上对其进行了有力扶持，使民间艺术团体资金短缺、人力短缺等基本问题得到了改善。区文化馆开设文艺团队指导部，设有专门办公室，派专人从事文艺团队的指导辅导工作。专门开辟团队活动中心，为团队活动提供场地，并从经费中划出几万元用于团队建设。联合会有专门设计的队旗会徽，由文化馆总体上安排、落实活动计划。与此同时，政府积极为文艺团队提供展示平台，多方开辟活动场地。通过政府的积极引领，使其朝着秩序化、规范化、品质化发展，提升了专业水平，更好地服务基层。 

    2、提供文化服务。联合会成立以来，在区文化馆、街道文化站等室内公共文化服务机构以及吴山广场、太庙广场、伍公山、钱塘江边等室外场都组织开展了丰富多彩的文化活动。11月11日起，该区投入资金开辟吴山文化大舞台，组织开展了“宣传学习十七大，建设品质示范区暨上城区百团百场文化演出”。首场演出即吸引了上万的观众。接下去，由该区近万名业余演职员组成的百支文艺团队，将以宣传学习十七大精神为主要内容，一周定期演出两场，计划演出百场文艺节目，丰富市民群众文化生活，满足群众精神文化需求。百团百场文化大汇演活动（即“双百活动”）使政府、群众文化团队、市民之间形成了良性互动，在完善公共文化服务体系、繁荣发展社会主义先进文化方面做出有益探索。 

    三、几点启示 

    1、发挥了群众文化建设中文化的公益性。“双百活动”完全是政府搭台、群众唱戏的舞台，政府买单、群众免费欣赏的文化盛宴。活动既宣传先进文化又使广大群众的闲暇时光得到有益的利用，遵从了公益性原则。 

    2、发挥了群众文化建设中群众的主体性。群众既是观众也是演员，既是享受主体，也提供了文化产品。同时，群众文化团队有了不断地实地锻炼机会和演出平台，团队群众演员水平得到提高。 

    3、发挥了群众文化建设中政府的主导性。文艺团队联合会的成立，较之于以往分散的民间文艺团体，政府主导作用尤为明显，使其朝着秩序化、规范化、品质化发展。“双百活动”使政府公共服务功能更加强，政府在人力、财力上对活动进行了有力扶持，对场地进行协调，使民间艺术团体资金短缺、场地短缺等基本问题得到有力改善。

    4、发挥发群众文化建设中团队的自治性。政府不可能包揽所有的工作，团队联合会的成立则是一个有益补充，是群众自治、自我服务在文化建设上的一种体现。“双百活动”由政府牵头，但在具体节目运行、团队管理上，联合会较好地发挥了自治性。